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管好“菜篮子” 稳供保价惠民生

2018-1-11 14:09:00
作者:刘玉梅 王越 来源:农民日报 

  “菜篮子”直接关系到农民收入和城市居民生活,是兜底的民生工程。2017年1月,国务院印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》,以强化“菜篮子”市长负责制,全面加强“菜篮子”工程建设。一年来,城乡居民“菜篮子”供应及质量安全是否得到切实保障,“菜篮子”市长负责制落实情况如何?农业部市场与经济信息司组织调研组,赴武汉、杭州、成都、西安、昆明等5市开展调研,总结了五地保障“菜篮子”稳定供应、质量安全的有效做法,也提出了“菜篮子”建设中存在的难点和不足,需要各地在统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设中再加一把劲,努力突破。

管好“菜篮子”稳供保价惠民生

  受持续雨雪天气影响,安徽合肥市近期蔬菜价格涨幅较大。为了稳定市场价格水平,合肥决定从1月6日至1月12日启动合肥市惠民“菜篮子”工程活动,合肥市210家门店将提供20个规定品种的“惠民菜”,以市场平均价为基准,蔬菜类下浮15 % 以上,其他品种下浮5 % 以上。新华社记者 刘军喜 摄

  陕西西安:

  抓好科技服务促生产

  当前,陕西省西安市正在加快“一带一路”战略步伐,积极探索与国际化大都市发展相适应的农产品供应市场体系,按照国际标准加强“菜篮子”工程建设,推动农业的现代化、集约化、标准化和可持续发展。

  一方面,西安通过产业升级,建设国际化大都市蔬菜供给体系。近年来,当地加强现代农业园区建设,加快培育农业农村新动能。截至2017年6月,全市共建成现代农业园区409个。同时,西安还积极实施陕西省“百万亩设施蔬菜工程”,以村为建设主体,大力发展设施蔬菜。

  另一方面,当地还通过抓好科技服务,推动产学研一体化发展,保障“菜篮子”产品生产。一是抓研发,抓推广。充分调动国家级农业科研单位和民间科研力量两方面积极性,积极与西北农林科技大学等高校和科研机构合作,大力培育和推广新优品质。二是抓培训,抓示范。组织开展“农民绿证培训工程”“新型农民培训工程”“农村富余劳动力转移培训阳光工程”等,年培训农民十多万人次,大大提高了农民科技水平。此外,西安市农技中心蔬菜站积极创新关键技术,安排试验示范,推陈出新。如在阎良武屯、关山示范“日光温室早春厚皮甜瓜-秋延番茄”生产模式、在蓝田华胥、普化示范“日光温室越冬樱桃番茄”生产模式等。三是抓创新,抓融合。中国航天科技集团公司第九研究院第771所以“互联网+”现代农业为切入点,打造了“航天惠农物联网监控平台”,帮助广大农业工作者随时随地掌握农作物生长状况及环境变化趋势,达到统一集中式管理,减少人工,提升效率。

  浙江杭州:

  依托智慧农业稳供给

  当前,在“菜篮子”产品供给过程中,叶菜类蔬菜、秋季和灾后以及产销脱节的蔬菜供应成为浙江省杭州市的“短板”。为此,杭州市加强主城区生产基地及基础设施建设,保障新鲜叶菜供给,发展高山蔬菜,缓解区域性、结构性、季节性的矛盾,提升供给水平。2017年,市级“菜篮子”基地共向市场供应新鲜蔬菜31.5万吨(其中叶菜7.1万吨),主城区蔬菜自给率达60.2 % 。

  另一方面,当地还积极利用现代信息技术,以智慧农业为引领,构建“菜篮子”基地可视化预警管理系统。2014年,杭州市率先提出并搭建依托政务云的智慧农业综合服务平台,该平台以实现多方涉农信息资源的整合与利用为目标,充分考虑政府管理、企业应用和综合服务三方便捷应用需求,对各级各类已建农业信息系统兼容并蓄。

  为实现对重点“菜篮子”生产基地高效、便捷的“非常态下适度调控”,杭州利用智慧农业综合服务平台,选取30家市级叶菜生产功能区和高山补淡蔬菜生产基地,作为首批监管服务对象纳入智慧监管服务体系,建立可视化预警生产管理系统。通过物联网传感器,实时采集现场视频监控和环境检测数据,使管理更加科学化与数据化。农业主管部门在农业生产指挥中心通过专线网络即可远程实时监控基地、指挥调控生产。尤其是在灾期,管理部门可以第一时间了解基地受灾情况、落实任务,为基地提供技术指导和支持,为灾后保险理赔保存现场数据,从而保护农户生产积极性、保障生产和市场供应稳定。

  此外,杭州市通过提升和完善农产品质量追溯监管系统,与智慧农业综合服务平台实现互联互通,探索一体化质量追溯监管,设置农产品质量安全检测黑名单,有效提升了农产品合格率与农户的自律意识。

  四川成都:

  发展新业态提效率

  近几年,四川省成都市以市场消费需求为导向,通过“电商+服务商+政府”的模式,整合各类涉农资源,大力发展农业电子商务。当地陆续出台了一系列政策措施,发展了一批各具特色的优秀农产品电商企业,加快打造“网上菜篮子”新模式。

  一是“菜篮子”工程进地铁、进社区。2016年,成都口口鲜猫信息技术有限公司在市农委支持下,以“店商+电商+智能设备”的全新形态进入成都地铁和各大社区,提供更高端便捷的服务,同时与主营毛菜的批发市场、大型超市等形成互补,提升竞争优势。

  二是打造服务于中小餐馆的“菜篮子”。成都早菜科技有限公司主要通过早菜网电子商务平台完成蔬菜、肉类等餐饮食材的在线销售。通过集约化采购,实现零库存管理,减少了中间环节,大幅降低了生鲜商品的损耗率,有效降低餐馆采购成本。

  三是急速配送提来新鲜“菜篮子”。通过快健康生鲜农产品移动电商与同城速递平台(简称“快健康”),用户只需在手机APP上下单,成都市三环和高新区范围内便可在一小时内收到新鲜产品。“快健康”关注与本地农场、农产品基地的深度合作,通过“线上、线下、配送”三维一体的服务体系,促进本地特色的农产品与城市大众消费者对接,推进地方农业规模化、品质化、品牌化发展。

  云南昆明:

  立足高原特色树品牌

  近年来,云南省昆明市立足高原特色,集中力量树立具有高原特色的现代农业品牌形象,逐步建立政府推动、企业为主、部门协作、社会参与的品牌培育工作格局。品牌农产品的大部分品种供不应求,经济效益持续增长。经过30多年的发展,昆明市成功打造了“昆菜”品牌形象,蔬菜产业逐步发展成为农业最具高原特色优势的支柱产业。截至2016年,昆明市涉农名牌企业62家,65个品牌。

  在体制机制上,昆明市颁布一系列政策措施鼓励扶持企业实施品牌战略,建立创名牌奖励机制;组织开展六大名猪、六大名牛、六大名羊、六大名鸡、六大名鱼、六大名米等各项品牌评选活动,打造优质种质资源品牌;积极开发重点项目,打造云南省高原特色农产品交易中心市场。

  在生产环节,当地积极抓好基础设施建设,提升专业化生产水平,打造区域化品牌,合理利用资源加强地方品种的研发。“十二五”期间,昆明市在滇池流域以外区域新建和改造提升了40万亩蔬菜基地建设,对每亩新建蔬菜基地给予投入2150元,大力完善田间沟渠、道路等设施建设,极大提高了城市保障和外销能力;充分利用自然条件开展蔬菜新品种选育工作,致力于把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。2016年呈贡宝珠梨、富民杨梅、禄劝撒坝猪、石林圭山山羊等被推选为省级区域公用品牌。

  在流通环节,昆明市在继续推进滇池流域生态农业服务区、东西部优势高效农业区的蔬菜产业升级的同时,推广“龙头企业+合作社(基地)+农户”模式,推进蔬菜合作社发展,建立蔬菜产加销联合体。此外,当地还深入挖掘国内外市场,不断扩大销售区域,积极探索建立产区与消费区的直供模式,培育大中城市的高端消费群体。“云菜进京”“云菜供港”“云菜入沪”“云菜入粤”“云菜入疆”“云菜出海”成为“云菜”出滇6条主线。

  湖北武汉:

  强化应急管理巧调控

  近年来,湖北省武汉市加快推进产地批发市场建设,进一步建立和完善销售终端体系。2016年,全市农产品产地批发市场已发展到45个,经营面积100万平方米,年交易额近50亿元,已有超市300多家、集贸市场400多家、小区便民店近1000家常年销售“菜篮子”产品。

  农产品“卖难”与消费者“买贵”是“菜篮子”工程要解决的两大难题。为了解决好产地蔬菜“卖难”造成的伤农现象,强化“菜篮子”供给应急机制,武汉市对蔬菜滞销情况划分等级,由一批有信誉,责任感强,有一定流通渠道和销售能力的龙头企业牵头应急帮销,最大限度减少农民损失。

  同时,当地还大力支持大型连锁超市、农产品流通企业与农民专业合作组织的“农超对接”,建设农产品直接采购基地。当受自然天气影响,市场出现明显的数量短缺和价格持续上涨时,启动保供稳价应急预案,一方面组织本地区蔬菜生产者积极开展抢收、抢挖、抢摘,保证蔬菜供应;另一方面武汉市蔬菜市场保供稳价的承担企业按照所规定的指导价格进行销售,巧用“鲶鱼效应”平抑市场价格,解决市民“买贵”问题

  此外,武汉市农业部门还聘请第三方在实行“限价销售”期间巡查全市150个“限价销售”点,并鼓励全社会参与“菜篮子”工程监督管理工作,多渠道听取民意。

  (作者单位:中国农业大学经济管理学院)

让“菜篮子”更稳、更结实

  距离国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》已过去了一年时间。党的十九大指出,保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题。重农固本,安民之基。“菜篮子”一头连结着农民,另一头连结着市民,两头都是不折不扣的民生课题。

  随着新一轮“菜篮子”工程的实施和“菜篮子”市长负责制的强化,我国优质品牌农产品供给越来越丰富,农产品产地批发市场建设不断加强,销售终端体系进一步完善,应急保障水平不断提升。但我们同样要看到,当前,“菜篮子”信息化建设仍有待进一步提高,生产组织化程度依然有提升的可能,新兴流通业态的潜力有待进一步挖掘。为此,要进一步丰富“菜篮子”内涵、发挥好“菜篮子”的功能,让生产者与消费者都能从中获益。

  对“菜篮子”这头的农民来说,它要够结实,能扛得住风险、保得住价格。要让“菜篮子”够结实,首先要提高农业生产组织化程度,把“菜篮子”扎大。当前,“菜篮子”产品生产领域“千军万马”的“小生产”情况普遍存在。通过建立合作社、发展壮大龙头企业等方式,提升市场主体的组织化程度,把“小生产”逐步转变为适度规模的经营主体,一方面有利于农业标准化、机械化、现代化的发展,降低农业生产成本,提升比较效益,与“大市场”相匹配,另一方面也有利于增强农户获取信息和抵御风险的能力。

  要让“菜篮子”够结实,其次要加强农村信息化建设。“菜篮子”产品之所以会时有“卖难”情况出现,与各地区之间及产销环节之间信息共享机制尚待完善不无关系。完善各级主体之间的信息共建共享机制,建立全国蔬菜信息数据库,用好农村信息服务站,为农户提供种植参考依据,才能从供给侧解决“菜篮子”产品的“卖难”问题。

  要让“菜篮子”够结实,还要让“菜篮子”产品卖得好、能兜底。这一方面需要加强品牌建设,提升质量维护“菜篮子”产品的品牌形象,推动实现农产品优质优价。另一方面还需要引入保险机制等手段对生产成本价进行兜底保障,减少生产盲目性和价格波动的不利影响。据了解,2015年以来,杭州市试点开展了淡季叶菜价格保险、大棚设施险等多项农业保险,起到了积极作用。

  另一头,对市民来说,“菜篮子”要够丰富、更优质才能从数量和质量两方面稳定供给,满足人民日益增长的美好生活需要。要让“菜篮子”够丰富,就要拓宽流通渠道,加强物流及市场体系建设,让消费者买得到。要加快推进农产品批发市场升级改造,推进地产蔬菜直供直销,提高“菜篮子”产品流通效率。还要加强“网上菜篮子”建设。为此,各地应结合本地实际发展情况,积极引导企业改造传统落后的冷库等设施,完善城乡物流网络节点。同时,还应找准农产品电商的市场定位,精准营销,注重培养客户忠诚度。

  此外,建立完善储备机制,对保障“菜篮子”供应的作用也不可小视。通过鲜活产品、大宗蔬菜经营周转等储备制度,确保“菜篮子”在淡季、灾后供应量充足,满足市场消费需求。

  要让“菜篮子”更优质,就要加强源头管理,保证“菜篮子”产品质量安全,让消费者买到好产品。刚刚结束的2017年中央农村工作会议强调,要坚持质量兴农、绿色兴农,实施质量兴农战略,加快推进农业由增产导向转向提质导向。在“菜篮子”工程建设中,武汉市通过推行二维码追溯系统,探索创新了食品安全监管的“武汉模式”,给食品经营者、消费者和监管者提供了一个可以共享的生鲜食品生产、经营全过程信息化可视的展示平台。此外,还应从国家层面进一步细化农业生产标准,加强监管,加大质量安全监管投入,规范源头管理,探索一体化质量追溯监管,产品质量安全,让消费者买得放心。 (赵宇恒)
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