市场概况市场服务经理致辞最新动态业内动态食品安全绿色市场
商户会员信 息 化价格行情行情分析供求信息上市通道市场大户
市场推荐绿色基地发展专题政策法规公 告 栏交 通 图客户留言

国家统计局解读《统计违法违纪行为处分规定》 附:《处分规定》(全文)

2009-5-8 9:02:16
  新华网

  2009年5月6日9:30,国家统计局政策法规司司长程子林做客新华网,就《统计违法违纪行为处分规定》进行解读。 

  [主持人]各位网友,大家好。真实是统计工作的生命。为了做到真实,确保真实,监察部、人力资源社会保障部、国家统计局三部委日前联合公布了《统计违法违纪行为处分规定》。今天我们特别高兴的邀请到了国家统计局政策法规司司长程子林,为我们解读这份处分规定。程司长,您好。[05-06 09:30]

  [程子林]观众朋友们,大家好。[05-06 09:31]

  [主持人]首先我们通过一个短片来了解一下这份处分规定。程司长,通过这个短片已经了解了这份处分规定,从5月1号已经开始施行了。现在在统计工作中所遇到的,比如弄虚作假的数据到了一个什么样的程度?[05-06 09:35]

  [程子林]统计是国家科学决策和现代化管理的一项非常重要的基础性工作。改革开放以来,我国统计工作的科学性和准确性不断提高,统计数据总体上是反映了经济和社会发展态势的。在了解国情国力,服务国民经济和社会发展方面发挥了非常重要的作用。但是在一些地方、一些基层单位,在统计活动中仍然存在着一些违法违纪的行为,突出表现在有的领导干部为了追求所谓的政绩,授意统计机构、统计人员或者统计调查对象篡改统计资料,有的统计对象为了骗取荣誉、利益编造虚假数据。[05-06 09:37]

  [程子林]或者迫于地方领导的压力,编造虚假数据,有的统计人员也迫于压力,参与弄虚作假,有些统计人员的职业道德不是那么强,在知道统计数据有水分的情况下不切实履行核实的职责,就照报,造成一些统计数据有些差距,不能客观反映实际。这种情况,党中央、国务院都非常重视,采取了很多措施,国家统计局作为统计执法机关,作为全国统计工作的领导机关,多年来一直在千方百计地预防和惩处弄虚作假行为。这次我们配合监察部、人力资源社会保障部出台的处分规定主要就是针对当前一些地方和基层单位存在的在统计上弄虚作假的问题。[05-06 09:38]

  [主持人]那出台这样一份政策,您是政策法规司,是管统计的政策法规研究,我们酝酿了多久才出台这样一份规定?[05-06 09:38]

  [程子林]早在2005年年底我们局就和监察部一块合作开始讨论起草统计违法违纪行为处分规定的事情,后来人力资源社会保障部也加入到起草工作的行列,三个部门一块来起草。2007年,三个部门就起草工作开始调研,反复征求各地方和有关部门的意见,多次讨论,反复修改,又经过国家统计局的局务会议,人力资源社会保障部的部务会议,监察部的办公会议讨论通过,今年3月份正式公布,5月1号开始实行。[05-06 09:40]

  [主持人]国家统计局局长马建堂最近在多个场合谈到了统计数据失真的问题。他指出,一些地方和单位在统计上弄虚作假的现象还时有发生,个别地方、单位的领导干预统计数据,有的统计机构及统计人员被动甚至主动地参与弄虚作假。[05-06 09:40]

  [程子林]马局长说的非常对。这次出台的处分规定主要针对三类主体,一类是管统计、用统计的领导干部,包括地方的领导干部,部门的领导干部,统计调查对象包括国有的企业、事业单位、一些社会团体的领导干部。第二类主体就是统计机构、统计人员。统计机构的领导干部在第一类里也是包括的,但是他的身份比较特殊,具有双重性,同时又作为统计人员,对他有更高的要求,就是在一个违法行为里面,有时候可以作为领导干部要追究他的责任,同时也可以把他当作统计人员,同样可以追究责任。[05-06 09:42]

  [程子林]因为统计机构、统计人员是直接生产统计数据的,统计数据的不真实,统计机构、统计人员当然要负有责任。有的情况下,有的统计人员被迫参与弄虚作假,完成地方领导的一些要求,迫于压力,编造数据,这种情况也是有的,但是是极个别的。还有比较多的情况就是一些数据基础不是太扎实,数据之间衔接不够、不够匹配,按照《统计法》的规定应当核实,核实以后才能汇总上报。但是由于体制机制等方面的原因,也由于工作任务特别重、时间特别紧这些客观因素,很多情况下不能很好地履行调查核实的职责,也造成一些数据不符合客观实际。[05-06 09:43]

  [程子林]第三类主体是统计调查对象。调查对象里面有一个重要限制,就是《处分规定》对各种违法行为给予行政处分,按照《监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》,行政处分有一个管辖权,只有对行政机关的工作人员、对参照《公务员法》管理的人员、对行政机关委托的具有公共事务管理职能的单位的工作人员、对行政机关任命的工作人员,主要是企业事业单位,他们作为调查对象的时候,如果在统计上有弄虚作假行为,或者有其他的统计违法违纪行为都受这个《处分规定》的管辖。[05-06 09:45]

  [主持人]这个《处分规定》中说有统计违法负有责任的领导人员应当承担纪律责任。负有责任的领导人员指的是什么样的领导人员?[05-06 09:45]

  [程子林]比如说一个单位有统计的义务,比如某一个国有企业,它是《处分规定》的管辖对象,如果它在统计上弄虚作假,编造了虚假数据就违法了《统计法》的规定和《处分规定》的规定,它的行为是单位违法,对这个单位负有领导责任的人员要追究责任。比如这个单位的领导人员、分管统计工作的负责人,如果情节非常严重的,其主要负责人就是对这个单位负有责任的领导人员。[05-06 09:49]

  [主持人]这份《处分规定》中有情节严重、情节特别严重,这个是怎么区分的?[05-06 09:49]

  [程子林]根据违法的性质和后果来区分的。从行政处分的事件来看,主要是由监察部和任免机关实施行政处分。从立法角度来讲,只能说情节较重、情节严重、情节特别严重,具体的很难量化。有的地方曾经做过一些量化,对某一个指标虚报多少比例,比如10%以上就是情节严重,虚报30%以上就是情节特别严重,有这样的规定,但是实践中效果不太好,因为不同的地方,影响是不一样的,比如有的指标虚报10%是相当严重的。有的数字特别敏感,比如说人口、劳动力,有的数字标准更高一点。有些数字和虚报单位的规模有关系,有的单位比较小,比如一个工业企业,每年营业数据只有500万,虚报10%就是50万。另外一个大的企业,一年的营业额几百亿,它虚报10%就是几十个亿,影响后果是不好比的,既不好简单地用一个百分比来规定,也不好简单地用一个绝对额来规定。[05-06 09:51]

  [程子林]比如说虚报500万就算特别严重,但是这个500万对于一个特别大的企业,可能才是万分之几。但是对于一个小企业,比例又非常高。所以从一般意义上用数量性的标准,看起来容易,好象只要有一个违法单位的违法数额或者比例和这个标准一对比就可以作出判断了,但是情况非常复杂,不同的指标,不同的企业,不同的行业都有相当大的差别。我们三个部门制定《处分规定》没有对违法情节作出具体规定,要看具体问题具体分析。[05-06 09:53]

  [主持人]情节较重会给予降职和开除的处分。这些处分您觉得会不会对潜在的统计违法违纪人员产生一些震慑作用?[05-06 09:53]

  [程子林]肯定会。《统计法》对统计违法行为该怎么样给予处分,怎么针对不同的情节、不同的危害给予什么样的处分没有作规定。特别重要的一点是,统计执法机关是各级统计机构,包括国家统计局派驻各地的调查队,他们在执法检查过程中发现了违法行为,但是没有权对违法者给予行政处分。我们和有处分权的机关之间又没有建立一种协调配合的制度,有些违法行为应该给予行政处分,由于很多因素的制约,给予处分非常困难。这次《处分规定》在这方面有了很大的进步。一方面,它对各种统计违法违纪行为,根据不同的违法性质、情节的严重程度、后果的危害性,分别给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除的处分。[05-06 09:56]

  [程子林]同时这个《处分规定》还建立了监察机关、任免机关、人民政府统计机构三方的统计违法违纪案件的移送制度,也就是说,大量的统计违法违纪行为是由人民政府统计机构来调查的,在调查案件过程中发现违法违纪的责任人,仅仅给予行政处罚还不够,还应当给予行政处分,通常情况下,除对统计机关本身的干部以外,统计机关没有处分权。建立案件移交制度,就由人民政府统计机构将违法违纪案件材料移送给监察机关,或者违法违纪的责任人的任免机关,由他们根据案件的材料再做进一步的核实,对有关责任人给予行政处分。同时规定,要将处分结果书面告知人民政府统计机构。[05-06 09:58]

  [程子林]另一方面,有的案件是由监察机关、任免机关发现的,他们调查的,按照权限他们就可以给予行政处分。但是在某个案件中,也可能需要给予行政处罚的,按照权限和程序,应该把案件材料移送给人民政府统计机构,由人民政府统计机构予以违法者行政处罚。人民政府统计机构既包括国家统计局、地方各级人民政府统计机构,还包括国家统计局派驻各地的调查队,这在规章本身没有明确表述出来。根据《统计法实施细则》,国家统计局派驻各地的调查队同时具有统计执法权、行政处罚权,他们在查处统计违法案件过程中,如果认为行为责任人的违法行为应当给予行政处分的,应当把案件材料交送当地的监察机关或者违法者的任免机关。[05-06 10:00]

  [程子林]建立了这么多新的制度,特别是这些制度的可操作性很强,原来很难对一个违法者进行行政处分的,在这个规章实施以后,操作起来比较容易了,主要是有权处分的机关有法定的责任来处分,也有通畅的渠道把案件的材料移交给他们,所以处分起来就比较容易依法来办事,这样对违法者的震慑作用比以前大的多。[05-06 10:01]

  [程子林]第二,《处分规定》还有很大的突破,还有一些大的亮点,我归纳为四大亮点。尽管原来有《统计法》、《统计法实施细则》,对很多违法行为也规定了行政处分的责任,但是还有很多弱点,还有不太完善的地方。表现在对有些违法行为,法律上规定了这类行为应该是禁止的,但是法律责任上没有相应的规定,这次在《处分规定》上就填补了这些空白,新设立了一些法律责任。比如在实践中经常遇到这样一种情况,一个地方的统计数字没有完成计划的目标,没有完成政绩考核的目标,政府的领导人不满意,就让统计局长要做手脚,在数据上做文章,有的比较含糊、比较隐晦,用暗示、诱导的办法,有的时候是直接,就是授意、强令统计机构、统计人员作假。[05-06 10:03]

  [程子林]《统计法》对这类行为明确规定禁止,同时也规定了如果有这种行为应当给予行政处分。但是在实践中很难找到领导人强令、授意统计机构、统计人员编造虚假数据的证据,即使明明有这种行为,统计局长那边都完全承担下来了,说领导没有让我们做,我们自己做的。[05-06 10:04]

  [主持人]那这种情况我们怎么办呢?[05-06 10:05]

  [程子林]这次《处分规定》在这方面设定了比较好的制度,就是第四条规定的,地方、部门以及企业事业单位、社会团体的领导人员,对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据应当发现而未发现,或者发现后不予纠正,造成不良后果的,给予警告或者记过处分,造成严重后果的,给予记大过、降级处分,造成特别严重后果的,给予撤职或者开除处分。即使找不到授意强令的证据,但是当一个地方、一个部门、一个企业事业单位的统计数据严重失实了,出现了严重的问题,这个地方、这个部门、这个单位的领导应当发现但是没有发现,或者发现以后没有采取得力措施加以纠正,都应当承担纪律责任。这有两个要件:一是情节比较严重。二是造成后果。[05-06 10:08]

  [程子林]我的理解就是严重的失实都会造成后果,会影响决策,一个地方的数据不真实,会影响到全国数据的不真实,不真实的数据会误导决策,也会影响人民群众对政府的信任,影响政府的公信力。[05-06 10:08]

  [主持人]严重失实还是具体问题具体分析。您也应该了解,在统计上的弄虚作假行为是社会百姓非常广泛关注的。比如这次《处分规定》出台之后,在网上引起了非常大的反响,回帖包括想谈谈这些问题的网友,在我们新华网可能有上万条之多。我们新华网还做了一个漂亮的专题,由各个媒体或者专家学者发表的文章,都是针对这个来谈的。统计局的领导也在各种场合来强调统计数据真实的重要性。原国家统计局局长李德水05年3月7日全国政协会议上曾披露一组令人吃惊的数字:2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据,与国家统计局公布的GDP增速相比,高出3.9个百分点,总量差距高达26582亿元。为什么这种作假行为在之前屡禁不绝呢?[05-06 10:08]

  [程子林]原因非常复杂。既有当前处在计划经济体制向市场经济体制转型这样一个过渡期,很多行为不够规范这样一个因素,社会诚信体系建设还比较滞后,有这样一个大的背景。还有统计的体制机制不够完善,统计法制也不太健全,有很多非常复杂的因素。多年来,尽管统计部门高度重视、反对和制止在统计数据上弄虚作假的问题,也有很多成效,但是这个问题一直没有完全解决。在一些地方、一些单位,可能还有加重的情况。[05-06 10:09]

  [程子林]这次三个部门联手制定这个《处分规定》,也是有一个明确的针对性,特别是这个《处分规定》的出台正赶上我们国家正在开展第二次经济普查,目前经济普查正在紧张有序的进行之中,保证经济普查数据的真实可信非常重要。有《统计法》,有《经济普查条例》,有刚刚出台的《处分规定》,对经济普查的过程保证依法进行,独立调查、独立报告,保证普查数据的真实可信还是非常有意义的。[05-06 10:10]

  [程子林]同时,目前还处在应对金融危机这样一个非常严峻的形势之下,统计数据的敏感性进一步提高了,如果在经济正常运行情况下,统计数据会比较平稳,相对来说比较容易真实地反映客观实际。但是在当前经济危机形势下,经济形势波动很大,统计数据要客观真实地反映客观实际,第一是难度加大了,第二是它的意义更加重大了。因为统计数据的波动真实反映了经济本身的波动,统计数据的波动引起了中央领导、国务院领导的高度关注,引起全社会的关注,引起国际社会的广泛关注,因为中国是世界上第三大经济体,中国的统计数据全世界都非常关注。[05-06 10:12]

  [程子林]这个时候如果我国的统计数据出了问题,它的影响更大。因为这些数据直接关系到中央对经济形势的判断,直接关系到各类经济主体,特别是投资者、企业的经营者对经济形势的判断,也关系到国际社会、主要国家对中国经济形势的判断,直接影响到各种经济决策。在这种情况下,如果数据不准,它的危害就会更大。所以这个《处分规定》的出台可以说是恰逢其时。另一方面,目前我们正在大力宣传《处分规定》,随着它的贯彻落实,对保证统计数据的质量一定会发挥积极的作用。[05-06 10:13]

  [主持人]程司长,我注意到您刚才一直强调统计数据的不真实会影响到政府的决策,包括会影响到百姓对政府的信任。不真实主要体现在哪些方面?比如哪些数据的不真实性会更大一些?[05-06 10:13]

  [程子林]也要具体问题具体分析。比如工业的数据非常重要,它对经济形势的反映也比较敏感。每个月规模以上的工业企业都要向统计部门报送生产经营的数据。有的企业为了这个企业本身的荣誉利益,会虚报,有各种各样的排行榜,企业希望在排行榜里靠前一些,它就虚报一些。有的地方领导希望这个地区的工业产值多一些,也通过各种方式要求企业多报一些。还有另外一种情况,就是有的企业为了自己的利益,比如少交一些税,可能就瞒报一些。有的是为了不漏富,也可能少报一些。从微观情况来讲,各种因素都有,有的虚报,有的瞒报,这种情况不是个别的,在一些地方还是比较多的。但是这些指标一汇总,有的虚报,有的瞒报,会抵消一部分。[05-06 10:14]

  [程子林]统计数据有非常大的特点,宏观指标比较容易搞准,微观指标可能问题多一点,如果用微观的判断、印象简单地推断宏观数据的结论,这个逻辑肯定是不成立的。因为作为一个微观的单位,有各种不同的情况,有的想多报、有的瞒报,还有一些小企业没有注册就进行生产经营活动,很多因素相互抵消。有的企业可能虚报50%,甚至几倍,但也有的企业可能会瞒报很多,有的企业就如实的报。比如全国每个月有20几万家工业企业上报,正的误差、负的误差一抵消,最后还比较接近实际的。在这方面,国家统计局有一套比较完整科学的方法。[05-06 10:17]

  [程子林]比如说固定资产投资额又是一个指标,因为这些指标和地方政绩挂钩比较密切,和GDP的核算关系比较密切,有些地方容易在这些指标上作假,这也是地方容易干预的指标。[05-06 10:17]

  [主持人]因为我们是面对很多观众朋友,我特别想替他们问一句,有没有跟我们个人切身相关的数据会有一些虚假的问题。[05-06 10:18]

  [程子林]也有。比如说价格,CPI大家都比较熟悉,前一段时间流行一句话,就是你的工资可以跑不过刘翔,但是不能跑不过CPI。就是消费者价格指数,它是衡量我们国家在一定时期里面消费品和服务价格的总体上涨情况,这和每个人的生活关系非常密切,在一年或者一个季度里面,CPI到底是涨了8%还是涨了3%,还是下降了,一定要准确、客观地反映实际,如果脱离实际,有些情况下是影响老百姓利益的。[05-06 10:20]

  [程子林]在上世纪80年代,价格涨的很快的时候,CPI涨到一定高的程度,银行的存款利息要和CPI挂钩的。价格统计失真了,假如真正涨了10%,我们反映的不是10%,而是8%,那挂钩的利息率,比如在8%的时候可能补你两个点的储蓄利息,在10%的时候可能补你四个点的储蓄利息,这样差别就很大了。好在目前价格水平仍然没有这么高的程度,还是比较低的,特别是目前价格水平比较低。价格还跟股市关系非常密切,和国家宏观调控关系非常密切,和股民的利益也是高度相关。[05-06 10:21]

  [主持人]针对您说的CPI,如果出现一些虚假,我们发现之后,在这分《处分规定》中会有什么体现吗?[05-06 10:22]

  [程子林]也有。CPI由国家统计局派驻各地的调查队来调查搜集,最后由国家统计局整理公布全国的数字。在调查搜集的过程中,在价格涨的比较快的时候,有的地方可能会受到一些干扰。在价格比较平稳的时候,一般没有问题。因为价格也是一个很重要的政绩指标,比如说一定要控制在百分之几以内,这样地方就有很大的压力,个别地方有可能通过某种方式对价格调查施加一定的压力。如果地方部门的领导或者一个单位的领导对价格调查进行干预,授意强令统计机构、统计人员在价格指数上弄虚作假,或者统计机构、统计人员参与编造虚假的价格数据,或者统计机构、统计人员明知这个价格指数有虚假而不去履行核实的职责,这些行为都要承担纪律责任,都要被追究。[05-06 10:23]

  [主持人]关于平均工资的统计问题。比如一个外企的老总或者高管工资涨了,但是底下的员工工资没有变,甚至会降一些,但是整个企业的平均工资会提高,交的社会保险等相关就会提高,但是底下员工真正拿到手里的工资没有涨,这个算不算统计上有虚假的问题?[05-06 10:24]

  [程子林]这个不能算统计上的虚假。平均工资这个指标网友非常关注,这和大家的切身利益也有关系。比如说社会保险费的交纳,比如在一些民事行为、民事案件中的赔偿标准,包括国家赔偿,都是和一个地方的平均工资水平和城市市民、农村居民的收入水平直接挂钩的,是按照这个水平的多少倍来赔偿的,如果这个数据不是客观反映真实情况,那赔偿的数额和他应得的就不一样了。[05-06 10:24]

  [主持人]能不能采取什么统计方法来解决,实际工资没有涨,但是平均工资涨了的问题?[05-06 10:25]

  [程子林]平均数是统计学上一个非常重要的指标,也是非常有用的指标,非常简单,大家非常理解,每个人都懂,小学数学里面都有。但是它在统计学里面有一个基础地位。比如一个总体只有5个人,要了解他们的工资情况,5个人一个一个问就可以知道了,最高的多少,最低的多少,中间的是多少。但是中国这么大,一个巨型的总体,如果没有平均工资这样一个指标,就很难找到一个代表性的东西来说,比如中国的某一个阶层,或者企业,或者公务员,不同的行业的工资水平是多少,不能拿某几个人来说事。比如某一个老总年薪6000多万,他代表不了总体水平。还有的人一个月收入只有几百块钱,这个数字也不能客观反映总体水平。总体水平只能靠平均数来反映,尽管平均数有缺陷,一个总体里面特别高的那个水平会明显抬高总体平均水平,但是统计学上有很多处理的办法。[05-06 10:26]

  [程子林]比如说把畸高的数值去掉,或者还有其他的平均数,叫中位数。比如说5个人,第一个人最高,100万,第二个人5000,第三个人4000,第四个人3000,第五个人2000,这样加在一起就是1014000,如果简单的算,平均20万出头,另外四个人不满意,我离那个水平差的特别远。中位数就可以在某种程度上来解决这个问题,比如说他找中间人的水平,第三个人是4000。它代表四个人代表的很好,代表另外一个人就代表差一点。有时候就把最高值去掉,这也是一种做法。但是从全国这么大的总体来说,某个人或者少数人的单个水平,特别高的水平对全国的影响是微乎其微的,可以忽略不计的。所以在统计学上最常用的还是“算术平均数”。[05-06 10:27]

  [主持人]这个《处分规定》是三个部委联合发布的,国家统计局在其中扮演什么角色?[05-06 10:27]

  [程子林]国家统计局是《统计法》的执法机关,《处分规定》是针对在统计上的各种违法违纪行为。国家统计局在起草过程中扮演着非常重要的角色,也可以说我们是发起者。因为国家统计局有责任采取措施解决统计上的弄虚作假问题,制止统计上的违法违纪行为,这是我们的职责所在。原来也有一些法律法规,有很多规定,国家统计局这些年严格执行《统计法》,从执法检查角度,每年都要对企业进行检查,对调查对象的检查有几十万起,每年立案查处的也差不多在2万起左右,这些年一直在做。[05-06 10:28]

  [程子林]但是还缺少这么一部操作性更强的行政处分规定,每年我们对统计违法违纪行为给的行政处分都非常少,因为操作性不强,程序非常复杂,我们又没有直接的处分权,多少年来一直盼望着有这样一部处分规定,早就有这个想法。早在1996年,我们和中央纪委、中央组织部一块起草一个文件,1998年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》。在起草这个文件的过程中,我们就和中纪委法规室的同志商量过,想起草一个统计违法违纪行为的党纪处分规定、政纪处分规定。当是中纪委的立法任务非常繁重,一直到2005年,我们才真正把这个事提到议事日程。这几年来,我们一直努力配合监察部、人力资源社会保障部,推动这个规章的起草工作。[05-06 10:29]

  [程子林]监察部是监察机关,对公务员、国家行政机关任命的工作人员都有监察权、处分权。从行政处分这个角度来讲,它是归口管理的部门。人力资源社会保障部是行政机关公务员的主管机关,这个规定主要针对的对象是公务员和参照《公务员法》管理的人员,国务院通过《行政机关公务员处分条例》,条例规定对公务员设定处分责任必须由法律、行政法规来规定,如果是规章,要由监察机关、公务员主管机关和有关部门制定联合规章来规定,国家统计局本身没有权利单独制定这样的规章。[05-06 10:32]

  [程子林]就是对行为人设定行政处分的责任,国家统计局还没有这个权利,所以必须由三个部门联合制定。监察部、人力资源社会保障部对统计工作非常支持,他们从一开始就积极的和我们一块研究、调研、讨论,监察部还担负起了牵头制定这个规章的责任。[05-06 10:32]

  [主持人]在您从事统计工作的20多年时间里,能不能举个例子,虚假数据对决策上有比较大影响的。[05-06 10:32]

  [程子林]我经常说一个例子,我们国家的GDP,比如说去年已经超过30万亿,如果因为统计数据的不真实,没有客观反映真实情况,导致领导人没有正确的估计经济形势,不仅仅是中央,也包括各地,因为30万亿也是各地加在一起的,如果形势判断不准,调控措施不到位,该调控的没有调控,或者说调控的力度没有把握准,就会直接影响经济的增长和发展质量。我经常算这么一笔帐,如果因为数据不准,决策不及时,调控不到位,由于数据不真实让投资者、各种经济主体对经济形势造成误判,这样对GDP的增长影响哪怕有1个百分点,就是3000亿,如果影响3个多点,那就是1万亿。[05-06 10:35]

  [程子林]60年代初期GDP的增长速度波动非常大,就与统计数据不真实有比较密切的关系。在这种情况下,经济波动不可能像那个年代波动那么大,5个点的波动就是了不得的结果。比如说影响1个点的经济增长,这个3000亿不是数字,是实实在在的财富,这个损失要由全国人民来分担的,它是增加值,是新创造的价值,新创造的价值都要分配的,没有创造出来就没有办法分配。国家税收少了,因为企业效益差了,工人工资也少了。由于工人工资少了,他就少消费了,少消费了,反过来企业生产又要进一步萎缩。企业利润少了,投资也少。这种循环是非常严重的后果,而且是实实在在的影响,不可能分摊到张三损失多少,李四损失多少,但是这个损失是要全国人民来分担的。[05-06 10:37]

  [主持人]我们能够体会这样一份《处分规定》出台是多么有必要、多么及时。我们特别关心它怎么样来落实?怎么样具体来执行?执行的主体是谁?[05-06 10:37]

  [程子林]国家统计局是执行机关没有问题,监察部也是执行机关,它是行政处分的主管部门,而且是很多行政处分的实施机关。还有任免机关,每一个违法单位、违法单位的责任人员、违法个人,要对他进行处分的时候,或者由监察机关直接处理,或者由任免机关直接处理。实施机关包括人民政府统计机构、监察机关、任免机关。国家统计局作为统计的执法机关,承担着最基本的、最大量的、最经常的执行任务。因为违法违纪行为主要是在统计执法检查中发现的,监察机关、任免机关主要是将移交给他们的已经发现的违法违纪行为进行执行、处理。[05-06 10:39]

  [程子林]当然,任免机关也有统计的职能,他们也可以直接发现统计违法违纪行为,如果应当给予行政处分,他们就可以直接处分。监察机关也可能在他们处理其他案子时,发现有需要对统计违法违纪责任人给予处分的,他们也可以直接处理。但是大量的还是由统计机关发现的,我们承担着最重要、最基本的责任。最近一段时间,国家统计局采取了大量的强有力的措施进行宣传。[05-06 10:41]

  [程子林]马局长在发布当天接受了中央电视台的采访,三个部门的负责人也接受了媒体的采访,新华社也发了通稿。最近我们要举办一些其他活动,比如开一个座谈会和视频会,要求各地统计局和国家统计局派驻的调查队要认真贯彻学习这个《处分规定》,主要是针对统计机关怎么落实这个规定,按照执行统计法,执行这个处分规定,绝对不能参与弄虚作假,在明知道统计数据有虚假的情况下,一定要切实尽到责任,履行好调查核实的职责。[05-06 10:42]

  [主持人]最后希望您给我们进行一下展望,这分《处分规定》在真正落实实施之后,会对我们国家的统计工作产生哪些可喜的变化?[05-06 10:42]

  [程子林]这个规定是非常有操作性、非常有力量的规章。我相信《处分规定》实施以后,它将比较有效地预防和惩处在统计上的各种违法违纪行为,让一些违法违纪者感到敬畏,不敢轻易地在统计上弄虚作假,统计秩序会得到进一步维护,统计工作的环境会得到进一步改善。因为这个《处分规定》里对领导人的责任更明确、更细化,而且新设了一些责任,更有可操作性,一些领导人对统计法和这个规章的敬畏之心会大大增强。所以统计机构、统计人员依法统计的环境会有所改善,统计工作的秩序会有所改善,直接的结果就是统计数据质量就会得到更好地保障和提高。[05-06 10:43]

  [程子林]当然,我们也有充分的思想准备,不能幼稚地认为,仅靠这一份《处分规定》就可以解决统计上的全部违法违纪问题,就像有了《刑法》,不可能杜绝所有的犯罪,有了《交通安全法》,不可能杜绝所有的交通违法违纪行为一样,有了《统计法》,有了这个《处分规定》,也不可能杜绝统计上的违法违纪行为,但是我们可以期待,在有了这份《处分规定》之后,统计工作的环境一定会比以前更宽松,统计工作的秩序一定会比以前更好,统计数据质量一定会有明显的提高。[05-06 10:44]

  [主持人]诚如程司长所期望的这样,希望我们今后的统计数据更加真实、更加透明,给政府决策提供更加准确有力的数据支持。感谢程司长作客我们的高端访谈,观众朋友们,我们下期再见。[05-06 10:44]


--------------------------------------------------------------------------------

统计违法违纪行为处分规定

 

中 华 人 民 共 和 国 监 察 部

  中华人民共和国人力资源和社会保障部 令

国   家   统   计   局

第18号

  《统计违法违纪行为处分规定》已经监察部2009年2月9日第一次部长办公会议、人力资源社会保障部2008年12月30日第十六次部务会议、国家统计局2008年11月6日第十八次局务会议审议通过。现予公布,自2009年5月1日起施行。

监  察  部  部  长 马 馼   

人力资源社会保障部部长 尹蔚民   

国 家 统 计 局  局 长 马建堂   

二○○九年三月二十五日     


--------------------------------------------------------------------------------

统计违法违纪行为处分规定

  第一条 为了加强统计工作,提高统计数据的准确性和及时性,惩处和预防统计违法违纪行为,促进统计法律法规的贯彻实施,根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规,制定本规定。

  第二条 有统计违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任人员,以及有统计违法违纪行为的个人,应当承担纪律责任。属于下列人员的(以下统称有关责任人员),由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分:

  (一)行政机关公务员;

  (二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员;

  (三)行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员;

  (四)企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的人员。

  法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源社会保障部门制定的处分规章对统计违法违纪行为的处分另有规定的,从其规定。

  第三条 地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员有下列行为之一的,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)自行修改统计资料、编造虚假数据的;

  (二)强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的;

  (三)对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的;

  (四)对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。

  有前款第(三)项、第(四)项规定行为的,应当从重处分。

  第四条 地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员,对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据,应当发现而未发现或者发现后不予纠正,造成不良后果的,给予警告或者记过处分;造成严重后果的,给予记大过或者降级处分;造成特别严重后果的,给予撤职或者开除处分。

  第五条 各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中,有下列行为之一的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的;

  (二)参与篡改统计资料、编造虚假数据的。

  第六条 各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中,有下列行为之一的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级处分;情节严重的,给予撤职处分:

  (一)故意拖延或者拒报统计资料的;

  (二)明知统计数据不实,不履行职责调查核实,造成不良后果的。

  第七条 统计调查对象中的单位有下列行为之一,情节较重的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分:

  (一)虚报、瞒报统计资料的;

  (二)伪造、篡改统计资料的;

  (三)拒报或者屡次迟报统计资料的;

  (四)拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的。

  第八条 违反国家规定的权限和程序公布统计资料,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职处分。

  第九条 有下列行为之一,造成不良后果的,对有关责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

  (一)泄露属于国家秘密的统计资料的;

  (二)未经本人同意,泄露统计调查对象个人、家庭资料的;

  (三)泄露统计调查中知悉的统计调查对象商业秘密的。

  第十条 包庇、纵容统计违法违纪行为的,对有关责任人员,给予记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

  第十一条 受到处分的人员对处分决定不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定,可以申请复核或者申诉。

  第十二条 任免机关、监察机关和人民政府统计机构建立案件移送制度。

  任免机关、监察机关查处统计违法违纪案件,认为应当由人民政府统计机构给予行政处罚的,应当将有关案件材料移送人民政府统计机构。人民政府统计机构应当依法及时查处,并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。

  人民政府统计机构查处统计行政违法案件,认为应当由任免机关或者监察机关给予处分的,应当及时将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处,并将处理结果书面告知人民政府统计机构。

  第十三条 有统计违法违纪行为,应当给予党纪处分的,移送党的纪律检查机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第十四条 本规定由监察部、人力资源社会保障部、国家统计局负责解释。

  第十五条 本规定自2009年5月1日起施行。
[ 关闭窗口 ]
北京市八里桥农产品中心批发市场有限公司 版权所有  松际农网设计制作
请与我们联系 联系方式
京ICP备15006303号   京公网安备 11011202000631号
八里桥微信
八里桥微信