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创建绿色批发市场,关爱首都人民健康

四、加大投入,完善设施,建造经营绿色放心食品的物质基础
  传统的农产品市场,给人的印象往往是:设施简陋,交易拥挤,垃圾随地,污水四流。而进入八里桥市场,映入眼帘的却是:道路宽阔,厅棚敞亮,场地清洁,绿树成行。许多见多识广的记者,初来八里桥市场都时常惊叹:"想不到农产品市场还有这样的!"

  5年来,市场累计投资1.5亿多元,下决心建设一流的环境,一流的设施,为经营放心食品打好物质基础。

  首先是营业场所建设。市场现有粮油、副食、水产、食品、鲜肉、熟食等经营大厅7座,建筑面积30000多平方米;有蔬菜、水果交易大棚5座,建筑面积16000多平方米;有酒水饮料、茶叶、精品果菜和腌渍品经营街4条,建筑面积4500多平方米。这7厅5棚4街总面积达到51000多平方米,占到全场农产品和食品经营面积的90%以上,基本上消除了露天经营。熟食经营做到了生熟分厅,并户户备有冰箱、冷柜和紫外线消毒灯具,连水池也每户2个分类使用。豆制品厅封闭防蝇,上下水通畅。

  其次是环卫设施建设。市场投资100多万元,建有全国农产品批发市场第一个现代化污水处理场。经过生化处理后的生活、营业产生的污水,可以清澈达标地流入通惠河载游船西去。市场投资100多万元,建有一座日处理垃圾40多吨的封闭式垃圾楼,配有自动装卸的封闭垃圾车,并组建了一支80人的保洁队伍,对全场随时清扫,对交易厅和厕所每日坚持消毒。困扰其他农产品市场的蚊蝇、老鼠和蟑螂,在这里已受到有效地抑制,不再为害。

  第三是商品质量检测中心建设。这是市场食品安全的核心设施。先后投资100多万元,配有一流的进口气相色谱仪和紫外分光光度计,可进行多种定性定量的质量检测;配有农药残留和注水肉快速检测仪,使用简便快捷。两名质量检测员是质检专业毕业的本科大学生,又经过市质检部门和北大专家的专门培训指导,业务熟练准确。目前,市场的质检中心,已由开始时只能检测一部分蔬菜农药残留,扩大到可以检测北京市政府规定的鲜肉、蔬菜、水产品、调味品、肉制品、肉类罐头、饮料、食用油等12个大类23种商品的食品安全必检项目。市场现代化的质检中心,成为广大消费者食品安全的可靠守护大门。

  第四是基础服务设施建设。市场的水、电、暖等基础设施,达标配套,运行良好。40米宽的主路和20多米宽的支路,纵横交叉,井然成网,加上30800多平方米的停车场,在市场交通班的指挥下,保证了每天上万辆机动车进进出出,繁忙而有序。市场投资200多万元,建立了包括自动喷淋灭火和自动烟感报警设备在内的现代化消防系统,自动监控面达到全场必控营业面积的90%以上。市场支持商户自建自用的1200吨冷库,和自购的5台冷藏运输车,为水产、肉类食品的质量安全,提供了储运保证。为了商品经营区不受生活污染,市场建有3个独立封闭的商户生活区,600多商户在此安居乐业。场内社区卫生服务站,则使商户能做到小病不出场,大病早发现,尤其是在"非典"时期,为保证全场职工和商户的健康,立下了汗马功劳。此外,市场的信心中心、结算中心和一站式服务中心,为商户的经营提供了较为完善的现代化服务。

  5年来,八里桥市场坚持设施天天完善,面貌日日增新,从实际经营和管理需要出发,向着现代化绿色批发市场的设施标准,不停顿地迈进,今天已处于全国同类市场的前列,也是首都农产品批发市场一个初显现代化模样的窗口。

五、健全制度,严格管理,把食品安全工作纳入经常性的程序化轨道
  一个正确的发展目标,要靠制度来保证实现,制度要通过严格持续的执行,成为大家行为的习惯。在制度建设上八里桥市场的主要做法是:

  1、建立市场准入制度
  一是经营者准入制。凡固定经营者必须做到身份证、营业执照、卫生证和健康证4证齐备,外地来京商户,还要有进京暂住证,方有资格入场租位经营。对承租经营者,一律要同市场签订正式合同,签署质量保证书和卫生协议书,承担商品质量责任,并使用标准价牌明码标价。对商户建立档案和经营记录,奖优罚劣。

  2、建立商品准入制
  要求进场商品必须有合法的生产单位、生产日期、保质期、品牌,必须具备产品合格证、检疫检验合格证和进销凭证。不同的商品要求的项目有所不同,但"三无"产品一律不得进场交易。
  与市场准入制相对应的是市场退出制。凡严重违反市场准入规定的经营者,造成严重后果,情节恶劣或屡教不改(连续三次)者,即清除市场;凡质量不合格或手续不齐备的商品,一律清除市场。

  3、建立索证索票制
  对关系人民健康特别重要的大宗商品经营,要有进货来源发票、销售专用凭证、销售信誉单、食品检验报告单;肉类要有合法的屠宰证明、检疫证明;大批量销售要有销售去向记录备查。这些商品都要建立经销台帐,记录存档。做到重要商品源头清、商品清和去向清的"三清"。几年来,凭借索证索票制,不仅将一些不合格商品拒之市场门外,还凭借票证记录协助执法部门追查制造窝点,追回已销的不合格商品。

  4、建立商品质量检查制
  在组织上,形成以市场管理人员为主体,以政府有关部门为主力,聘请有关生产厂家参加的"三结合"质量检查队伍;在内容上,查经营者资格,查必备手续票证,查商品实际质量,落实索证索票制;在环节上,查商品进场,上柜销售和售后反映,问题严重者协助执法部门查生产单位;在方式上,采取商户自查、市场检查、政府执法部门检查、生产厂家检查和多方联合检查,以市场检查为主;在时间上,区别不同商品,分别实行日查、周查、月查、不定期抽查和节假日重点查。检查要有记录,有处理结果。

  5、建立质量责任制
商户一律与市场签署经营协议书,对所经营商品质量承担责任;市场管理人员与市场主管部门签署管理责任书,对辖区经营的商品质量负重要责任,每月考核,年终评分,与本经营区和本人收入挂钩;驻场工商部门也与市场签有合作协议,负责提供质量监督的法律支持。三级责任,照章执行,赏罚为凭。

  6、"引真、扶优、打假"制
  市场在发展中率先创新提出"引真扶优打假"的全新理念,有效的打击了市场内的假冒伪劣商品。"引真"--通过工商部门和市场牵头,现已组织100多个知名生产厂家在市场建立总代理、总经销、专卖店,代销点80余家,已先后引进"古船"等9个粮油类国家免检品牌和"娃哈哈"饮料等10大类百余种名优产品进场销售。"扶优"--市场组织定点生产基地与生产厂家同市场诚信好,有实力的优秀经营大户签定购销协议,为其提供优质农副产品货源。2002年,结合落实北京市"食品放心工程",市场与127家优质放心菜基地,9家果品基地,18家定点屠宰厂和40家副食品生产厂,建立了产销联系,进一步扩大引真范围。同年12月,我市第一家"北京放心食品展示交易中心"在八里桥市场落成,并在此举办了"北京市与山东潍坊放心食品进京产销对接会"。会上,有138家生产基地、厂家展示了2000多种绿色名特优放心食品,5天接待顾客近10万人次。据统计,现场销售350多吨商品,销售额393万元;签订正式购销合同161份,合同销量25万吨,16亿元;签订协议合同777份,协议销量180万吨,约46.7亿元。"打假"--市场与工商、质检、卫生等执法部门和生产厂家联合打假,并聘请生产厂家帮助培训市场管理人员,掌握识假技能。5年来,打掉假"王致和"酱油、吊白块面粉、甲醛浸泡水发品、注水肉等假冒伪劣商品500余批次,配合执法部门端掉制假窝点近10个。
  几年来市场初步形成了一套商品质量保证体系制度,做到有章可循。为了贯彻这套制度,把工作的重点放在严格管理落实上,动真格的不手软,不让制度成废纸。

  第一、严格执行检测检查。一是加大检测检查密度。仅2002年市场就配合政府执法部门检查和自查,累计65343户次,平均每天检查179户次。二是重点商品严查。蔬菜农药残留每天抽查,水发海产品、分割鸡、牛羊肉每天逐摊查;猪肉每天逐摊逐品查。三是增加检测内容。由对农残单一的检测,增加到市政府规定的注水肉、水发品甲醛、分割鸡火碱、面粉增白剂、茶叶和大米的重金属等12大类商品23个品种。四是扩大检查范围,由查商户扩大到查供货商、生产厂家,由查重点商品到查全场绝大部分商品。

  第二、严格执行处罚。市场依靠执法部门支持,对违反商品质量规定的商户,区别情节分别给予警告、公示、书面检查、罚款、停业整顿和清出市场;对有问题商品实行暂扣、清出市场、没收和销毁。仅2002年,与执法部门配合就查处商户262户次,其中罚款44户,对粮食违规罚款一次高达2500元,相当1吨多大米钱。停业12户,停业最长时间达7天;处理商品112批次,其中没收和销毁12批,清出市场25批。因为对商户的处理,多数是"又打又罚",综合处罚,所以处理商户次数大于处理商品批次。几年来还多次协助执法部门查抄制假生产窝点,追处不法供货商,追回售出的有问题商品。处理中顶住了威胁、利诱、说情和哭诉求情。有的商户检查不过关开不了业,竟花100元雇律师写检查,查处的严格程度可见一斑。

  第三,扶持大户树立先进。调查中发现质量违规者多为实力弱的散户,大户经营的商品质量普遍较好。市场就采取措施调整优化商户结构,一方面通过引真扶优,帮助大户建立稳定有利的优质商品供货渠道,另一方面用经济手段挤走小户,如猪肉厅通过摊位竞价拍租,每摊租金最高由每年2万多元拍到5万多元,将130户压缩到68户,扩大大户市场占有率,实现优质薄利多销增收,市场也提高了租金收入,商品质量也好了,一箭三雕。另一方面奖励优秀经营者。市场从1600多农副产品固定商户中严格评选出第一批50户文明商户,敲锣打鼓逐户授牌,起到了积极的示范作用。在管理中实行从实际出发,区别对待,由少到多,由宽到严,突出重点,循序渐进的原则。

  第四,对管理者严格责任。市场管理人员实行目标责任制,出现质量管理失责,扣分扣奖扣工资。几年来,因对商品质量管理工作失职,有的职工受通报批评,有的留岗察看,有的降职使用,有的被扣罚奖金工资。

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